该县采取“政府+群众”模式。建立起政府和群众间的造林合作关系。政府加大县财政补贴力度，对今年新增造林地每亩补贴700元，连续补贴8年;采取“政府+企业+农户”模式。政府负责挖坑、买苗、栽植，原土地承包者负责浇水、除草等日常管护，在成活率达到90%以上的基础上，政府发放管护费;采取“政府+造林公司”模式。引导、鼓励、支持村里能人创办专业造林公司，对河滩薄地以及不便种植的偏远地，进行整体承包造林绿化;采取“合作社+农户”模式。注重发挥农业合作社等新型经营主体作用，将土地向合作社集中并进行造林绿化，群众以地入股、以人头入股，实现风险共担、利益共享、农民收益最大化;采取“企业+镇街”模式。对东海钢铁等6家企业分别下达了三年绿化面积不低于1000亩的指标任务，打造环企生态屏障。
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