意见提出，要围绕产业绿色化、城镇景区化、田园景观化三大目标，坚持政府引导与强化服务并重、提高效益与农民增收并重、扩大规模与提升档次并重、突出特色与培育亮点并重的“四个并重”原则，做到花卉苗木产业发展与特色小镇美丽乡村建设、与创建国家森林城市园林城市、与特色经济林基地建设、与特色苗木示范基地建设“四个结合”，突出发展珍稀名贵绿化苗木、园艺盆景、观光休闲花卉园区“三个重点”。 

意见要求，坚持尊重规律、因地制宜，政府引导、市场主导，龙头园区带动、扶优扶强，产业融合、集约发展，统筹兼顾、群众受益五条原则要求，加快全市特色苗木花卉产业发展。到2020年，全市建成3个秦岭山地特色苗木花卉产业集聚区、2个苗木花卉产业示范县区、5个特色苗木花卉产业示范园、2个苗木花卉种质资源库、1个国家级重点花卉文化示范基地，全市苗木花卉生产面积达25万亩。总体规划布局是在商洛全市着力构建苗木花卉产业“一带、两区、五域、多点”的产业发展格局。