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壮大花卉苗木产业 拓宽产业富民路子--关于汉寿县发展花卉苗木产业的调查与思考
花卉苗木产业是一项新兴的朝阳产业，也是当前推动农村经济快速增长的一项极富生机与活力的效益型产业。近年来，汉寿县凭借得天独厚的交通区位优势，依托本地丰富的山地丘岗资源，大力发展花卉苗木产业，为全县农民特别是山丘区农民找到了一条致富奔小康的新路子。
一、基本特点
汉寿县花卉苗木产业起步早，来势好，潜力大，主要呈现如下特点。
发展速度逐步加快。1953年，我县在蒋家嘴镇建立了国营花木苗圃，这标志着我县花卉苗木产业正式起步。此后50多年里，全县花卉苗木产业先后经历了停滞萎缩期、缓慢恢复期和快速增长期三个发展阶段。目前，全县从事花卉苗木产业的生产经营户达380个，种植面积突破1.1万亩，主产乡镇无论是从业人数还是种植规模，均实现了跳跃式发展。如朱家铺镇1996年仅有生产面积80余亩，目前达到3800亩，2001年以来平均每年以新扩600亩以上的速度增长。
分布区域较为集中。就全县而言，基本形成了以国道319沿线山丘区乡镇为主产区的花卉苗木产业带，主要涉及朱家铺、太子庙等8个乡镇。就主产区乡镇而言，分布也较为集中，主要涉及太子庙镇龙津、排行、永兴，岩嘴乡金安，朱家铺镇居委会，毓德铺镇清水塘、李家冲等20多个村。
花木品种日趋齐全。上世纪90年代末期，我县花卉苗木种植开始由常规品种向名贵品种发展。目前，全县已开发玫瑰、牡丹、百合、金琥、香樟、桂花、雪松、杜英、苏铁和罗汉松等花木品种120多个，其中部分已成为市场上的抢手货。
销售渠道日益拓展。主要销往广东、上海、湖北等10多个省市，多为外地客商上门预订和采购，许多产品供不应求，香樟等主导产品经常出现断货现象。如总投资17亿元的安徽合肥新加坡花园就在我县朱家铺镇采购了香樟、棕榈、杜英、桂花等花木产品。毓德铺镇不仅与湖南涉外经济学院清水湖校区、县公路局建立了合作关系，还参与了常张高速公路的绿化项目建设，今年上半年该镇花卉苗木销售收入突破200万元。
综合效益十分明显。首先，生态效益明显。既绿化了丘岗山坡、美化了自然景观，又促进了土壤改良、防止了土壤板结，同时还有效遏制了以往滥砍滥伐、抛荒放牧及山林失火等现象的发生，控制了水土流失。其次，社会效益良好。据统计，我县花卉苗木生产、加工和经营每年吸纳的劳动力在1200人以上，年均增加劳务收入600万元以上。同时带动了运输、购销等相关产业的发展，拉动了区域经济的增长。再次，经济效益可观。以现行价格计算，种植常规经济作物每亩山地年均收益在300元左右，如果种植樟树、栾树等绿化大苗，每亩每年可获纯利0.46－0.57万元，是种植常规经济作物效益的10倍以上，如果种植雪松、桂花树等名贵树种，则效益更高。
二、主要做法
政府扶持。一是抓引导。县委、县政府坚持把发展花卉苗木产业作为调优农业产业结构、促进山丘区农民增收的一条重要途径，成立了县花卉苗木产业领导小组，明确由分管农业的县级领导亲自抓，且在土地租用、招商引资、人才培训等方面出台了鼓励花卉苗木产业发展的相关政策。同时，采取“走出去”与“引进来”相结合的办法，组织乡镇负责人和生产经营户到江苏、浙江等国内花卉苗木主产省市参观学习，多次邀请省内外专家为县内花卉苗木生产经营户提供技术指导。朱家铺镇还成立了由“一把手”亲自挂帅的领导班子和工作班子，先后下发了《朱家铺镇花卉苗木产业十年发展规划》、《关于加快花卉苗木产业发展的若干意见》等规范性文件，对花卉苗木生产经营户，除享受免费技术服务、土地优先出让及全免3年镇集体所属山地租金和镇本级行政事业性收费等方面的优惠政策外，还采取以奖代投的办法，设立了发展规模奖、龙头示范奖等多个奖项，极大地促进了该镇花卉苗木产业的发展。二是抓宣传。全县坚持从发展态势、市场前景、效益分析等角度，多形式、全方位、立体化进行宣传，真正让群众认识到发展花卉苗木产业是农业产业结构调整的理想选择，也是农民增收的重要途径。三是抓环境。一方面，狠抓水、电、路等硬环境建设。如太子庙、朱家铺等乡镇近两年来分别投入资金数万元进行了道路改造与维护。三和乡为弥补交通区位条件的不足，自筹资金6万元，在三合桥村开垦荒山200亩，并整成梯土打上穴，引来大户在该乡建起了高标准花卉苗圃。另一方面，狠抓软环境治理。政法部门加大了对偷盗花木、敲诈勒索、参工参运等违法行为的打击力度，为花卉苗木产业发展营造了一个和谐、安定的优良环境。
干部示范。“喊破嗓子，不如干出样子”。各级干部既是我县花卉苗木产业发展的组织者和推动者，也是实践者和参与者。目前，全县从事花木生产经营的县、乡、村干部已突破200人。为切实发挥镇村干部的示范带头作用，朱家铺镇将发展花卉苗木产业纳入干部年度目标管理考核体系，与综合治理、计划生育、财税任务等指标占有同等考核分值。同时明确规定副科级以上干部每人必须带头发展花卉苗木30亩以上，机关站所办干部发展20亩以上，每村要有一个连片种植80亩以上的亮点，并制订了严格的奖惩办法。为响应乡党委、政府大力发展花卉苗木产业的号召，三和乡党政班子成员朱世平、刘秀球、高立华分别在保安村、金牛村、金马村种植花卉苗木10多亩，在他们的示范带动下，这三个村共发展花卉苗木130多亩，目前全乡已突破500亩。
协会组织。目前，我县已发展县、乡花卉苗木产业协会3个，共有会员272人。其中县花卉苗木产业协会现有会员140人。该协会采取开展集中培训、组织外出考察等方式，及时为花卉苗木种植户提供资金、技术和信息服务，帮助他们扩大生产规模。特别是通过积极倡导联合经营方式，开辟了一条“大户＋农户”的发展路子。如县花卉苗木产业协会会长王立初在朱家铺镇石洞、石马、高巷等村发展联营农户40余户，带动面积400余亩，户均年纯收入1.5万元以上。据统计，近年来该镇有300多户农户通过联营种植花卉苗木实现脱贫致富。
大户带动。发展花卉苗木产业，行政推动不如大户带动。目前，我县50亩以上的花卉苗木生产大户拥有面积5000余亩，占全县花木总面积的45％。其带动方式主要有两种：一是培育大户带动。目前全县土生土长的种植10亩以上的大户有160个，占大户总数的80％。如毓德铺镇大户李佑初，1983年从县农校毕业后开始小规模种植花卉苗木，目前他在本镇已发展花卉苗木210亩，年均纯收入突破20万元。在他的影响下，该镇已有169个农户从事花卉苗木种植，建成核心基地800余亩。二是引进大户带动。近年来，我县共引进种植10亩以上的大户40多户，这些大户不仅带来了新的观念、成熟的技术，也为广大农户带来了致富的希望。如我县太子庙镇原来没有花卉苗木生产经营户，2002年该镇引进植杨大户李跃忠在该镇从事花卉苗木生产，建立花卉苗木生产基地600多亩。在他的带动下，邱志文、胡国安等一批农户开始尝试进行花卉苗木种植，目前他们拥有的生产面积均在200亩以上，全镇拥有生产面积已达1550亩。
三、存在问题
我县花卉苗木产业虽然得到了较快发展，但仍存在着一些亟待解决的问题。
一是整体规模不大。无论是从我县可供开发的丘岗山地资源来看，还是从促进农民增收和财政增长的作用来看，我县花卉苗木产业都存在规模偏小的问题，特别是集中连片有特色的核心基地不多，与江浙一带花卉苗木主产区比相差甚远。如浙江杭州萧山区有花卉苗木种植面积12万亩，其核心基地绵延数公里；江苏常州武进区夏溪镇本镇有3万亩，还异地租用种植1万亩，仅此一项，该镇年销售收入达4亿元，镇财政收入达600万元。
二是发展大户不多。目前，全县种植花卉苗木50亩以上的大户38个，仅占全县生产经营户的10％，千亩以上的大户仅2个，大户生产规模小，抗风险能力弱。同时，大户多集中在部分主产乡镇，对全县的辐射带动作用极为有限。
三是资金投入不足。融资渠道单一，大部分花卉苗木生产经营户因资金缺乏，很难增加投入放手发展。如种植大户王立初，已发展花卉苗木1200余亩，长年雇佣农民工54人，在自身积累资金已全部投入的情况下，因借贷无门常常陷入无钱周转的境地。同时，不少农户也苦于资金不足而无力涉足这一产业。资金缺乏已成为当前制约我县花卉苗木产业发展的主要因素。
四是优势品牌不强。目前我县花卉苗木产业尚未走出“小而全”、“大而全”的发展困境，生产专业化程度低，研究、开发、示范、推广等科技支撑体系的四大要素都处于企业或有关部门自发、零散组织状态，尚未有专门机构和人员对省内外花木品种资源进行引进、开发、培育和利用。全县仅杨旗花木场完成了“湘君”牌香樟的注册工作，大部分产品没有打出特色品牌，直接导致我县花卉苗木拳头产品不硬，市场知名度不高，对外地客商的吸引力不强。
五是产业链条不长。全县花卉苗木生产仍以常规品种为主，名贵品种种类较多，但产量不大。同时，生产经营方式粗放单一，缺乏精、深培育加工技术和专业化销售龙头公司和中介服务机构，缺乏完善的市场网络，流通基本处于无序状态，“提篮小卖”的现象普遍存在。
四、对策建议
首先，必须在认识机遇中抢抓机遇。要使我县花卉苗木产业实现长足发展，进一步强化机遇意识是当务之急。从发展前景来看，花卉苗木产业是目前世界上最具活力的农业产业之一。1992年以来，全球花卉苗木市场销售总额每年以10％的速度递增，2000年世界花卉苗木总值达2000亿美元以上。目前，发达国家城市绿化覆盖面达40％，而我国大中城市绿化覆盖面不足10％。据预测，随着我国人民群众收入水平和消费水平的提高、环保意识的增强以及沿海发达城市环境绿化的需求量增大和国家西部大开发战略的实施，国内花卉苗木需求量将以每年20%以上的速度递增。从我县优势来看，无论是地理位置、土壤成份，还是气候条件都十分适宜大宗商品花木生长，且大多数品种都能实现周年、均衡、规模化生产。特别是在当前山丘区大面积常规经济作物比较效益普遍偏低的情况下，大力发展花卉苗木产业为调整山丘区产业结构、培育山丘区经济增长点找到了一条有效途径。另外，目前我县现有圃存活立木只能满足订货市场的1/10，随着品牌优势的增强，销售市场必将越来越广阔。
其次，必须在扶持产业中发展产业。一是要抓领导扶持。要借助我县现有的资源优势、技术优势和区位优势，从上到下齐抓共管，整体联动，形成合力。联点县级领导、乡镇主要负责人要分别创办一个高标准的示范样板，县林业部门要争取每年新发展一个种植面积千亩以上的大户。二是要抓政策扶持。要完善土地流转机制。针对农村税费改革后土地分散在农民手中难以集中连片开发的实际，要充分借鉴我县黑杨开发的成功经验，继续推行“买、租、联、送”的土地流转机制，搞好扩规用地协调，鼓励农民进行规模开发。要完善相应奖励机制。参照已出台的杨树、珍珠等产业开发政策，适时出台《汉寿县花卉苗木开发考核奖励办法》，对引资、开发有功的单位和个人给予相应的奖励，对完不成任务的单位和个人，按照考评细则兑现处罚。要完善部门服务机制。林业等主管部门要及时为花卉苗木生产经营户提供技术、信息，办理进出口证、检疫证等服务，并在政策允许的范围内，做好“一金两费”的部分减免、荒山造林补贴金和育苗基金返回款兑现工作。三是要抓资金扶持。银信部门要积极借鉴江苏、浙江、上海等地的成功经验，搭建银企合作平台，积极扶助花卉苗木产业发展。对规模较小的生产经营户，可通过小额贷款满足其发展所需资金；对一般生产经营大户，可适当加大借贷额度，延长还贷期限；对生产规模大、成林面积广、投入较多的生产经营户，可对现有花卉苗木进行资产评估，再根据评估结果进行担保贷款。
再次，必须在调整结构中优化结构。一是要优化生产布局。鼓励生产经营户发展鲜切花、盆花、盆景、草坪和园林绿化苗木，条件成熟的可逐步开发集生产、观光、旅游功能于一体的生态休闲花木观光园。二是要提高产品档次。大力发展名、优、奇、特产品，形成“一乡一品”、“一村一品”的规�；⒆ㄒ祷窬帧２欢咸嵘返目萍己浚呖萍夹嘶ǖ穆纷樱】焓迪钟纱址啪�、规模数量型增长向集约经营式、质量效益型增长转变，由盲目引进新品种新技术向引育结合、自我培育新品种、开发新技术转变。三是要培育龙头企业。重点支持现有基地做大做强，积极引导和鼓励生产经营大户实行强强联合，发展合作、互利、共赢的经济关系，组建一批花卉苗木企业集团。
第四，必须在搞活营销中促进营销。一是强品牌。要坚持把打造花卉苗木品牌乃至名牌，作为提升产业影响，保持产业活力，实现优质高效的重要措施来抓。要充分利用互联网、政府网站、广播、电视等媒介，建起上联中农网、下联乡镇的多层花卉苗木信息平台，向外广泛推荐我县优势产品，引导生产经营大户实行网上营销，全面提升花卉苗木产业的信息化水平。二是布网点。在进一步巩固我县现有营销网点的基础上，继续开辟新网点，延展外销网络，以此形成多专业、多层次、多类型、跨区域的流通网络，为我县花卉苗木产业化发展创造良好条件。三是建市场。目前，我县花卉苗木仍以各种植户在自己的基地销售为主，没有形成集中、专业的销售交易场所。因此，要在条件成熟时着手兴建花卉苗木交易市场，为全县花卉苗木产业的快速发展提供一个良好平台。特别是要引导发展一支强大的花木销售队伍，努力实现生产基地与销售市场的“无缝焊接”。
花卉苗木产业是一项新兴的朝阳产业，也是当前推动农村经济快速增长的一项极富生机与活力的效益型产业。近年来，汉寿县凭借得天独厚的交通区位优势，依托本地丰富的山地丘岗资源，大力发展花卉苗木产业，为全县农民特别是山丘区农民找到了一条致富奔小康的新路子。
一、基本特点
汉寿县花卉苗木产业起步早，来势好，潜力大，主要呈现如下特点。
发展速度逐步加快。1953年，我县在蒋家嘴镇建立了国营花木苗圃，这标志着我县花卉苗木产业正式起步。此后50多年里，全县花卉苗木产业先后经历了停滞萎缩期、缓慢恢复期和快速增长期三个发展阶段。目前，全县从事花卉苗木产业的生产经营户达380个，种植面积突破1.1万亩，主产乡镇无论是从业人数还是种植规模，均实现了跳跃式发展。如朱家铺镇1996年仅有生产面积80余亩，目前达到3800亩，2001年以来平均每年以新扩600亩以上的速度增长。
分布区域较为集中。就全县而言，基本形成了以国道319沿线山丘区乡镇为主产区的花卉苗木产业带，主要涉及朱家铺、太子庙等8个乡镇。就主产区乡镇而言，分布也较为集中，主要涉及太子庙镇龙津、排行、永兴，岩嘴乡金安，朱家铺镇居委会，毓德铺镇清水塘、李家冲等20多个村。
花木品种日趋齐全。上世纪90年代末期，我县花卉苗木种植开始由常规品种向名贵品种发展。目前，全县已开发玫瑰、牡丹、百合、金琥、香樟、桂花、雪松、杜英、苏铁和罗汉松等花木品种120多个，其中部分已成为市场上的抢手货。
销售渠道日益拓展。主要销往广东、上海、湖北等10多个省市，多为外地客商上门预订和采购，许多产品供不应求，香樟等主导产品经常出现断货现象。如总投资17亿元的安徽合肥新加坡花园就在我县朱家铺镇采购了香樟、棕榈、杜英、桂花等花木产品。毓德铺镇不仅与湖南涉外经济学院清水湖校区、县公路局建立了合作关系，还参与了常张高速公路的绿化项目建设，今年上半年该镇花卉苗木销售收入突破200万元。
综合效益十分明显。首先，生态效益明显。既绿化了丘岗山坡、美化了自然景观，又促进了土壤改良、防止了土壤板结，同时还有效遏制了以往滥砍滥伐、抛荒放牧及山林失火等现象的发生，控制了水土流失。其次，社会效益良好。据统计，我县花卉苗木生产、加工和经营每年吸纳的劳动力在1200人以上，年均增加劳务收入600万元以上。同时带动了运输、购销等相关产业的发展，拉动了区域经济的增长。再次，经济效益可观。以现行价格计算，种植常规经济作物每亩山地年均收益在300元左右，如果种植樟树、栾树等绿化大苗，每亩每年可获纯利0.46－0.57万元，是种植常规经济作物效益的10倍以上，如果种植雪松、桂花树等名贵树种，则效益更高。
二、主要做法
政府扶持。一是抓引导。县委、县政府坚持把发展花卉苗木产业作为调优农业产业结构、促进山丘区农民增收的一条重要途径，成立了县花卉苗木产业领导小组，明确由分管农业的县级领导亲自抓，且在土地租用、招商引资、人才培训等方面出台了鼓励花卉苗木产业发展的相关政策。同时，采取“走出去”与“引进来”相结合的办法，组织乡镇负责人和生产经营户到江苏、浙江等国内花卉苗木主产省市参观学习，多次邀请省内外专家为县内花卉苗木生产经营户提供技术指导。朱家铺镇还成立了由“一把手”亲自挂帅的领导班子和工作班子，先后下发了《朱家铺镇花卉苗木产业十年发展规划》、《关于加快花卉苗木产业发展的若干意见》等规范性文件，对花卉苗木生产经营户，除享受免费技术服务、土地优先出让及全免3年镇集体所属山地租金和镇本级行政事业性收费等方面的优惠政策外，还采取以奖代投的办法，设立了发展规模奖、龙头示范奖等多个奖项，极大地促进了该镇花卉苗木产业的发展。二是抓宣传。全县坚持从发展态势、市场前景、效益分析等角度，多形式、全方位、立体化进行宣传，真正让群众认识到发展花卉苗木产业是农业产业结构调整的理想选择，也是农民增收的重要途径。三是抓环境。一方面，狠抓水、电、路等硬环境建设。如太子庙、朱家铺等乡镇近两年来分别投入资金数万元进行了道路改造与维护。三和乡为弥补交通区位条件的不足，自筹资金6万元，在三合桥村开垦荒山200亩，并整成梯土打上穴，引来大户在该乡建起了高标准花卉苗圃。另一方面，狠抓软环境治理。政法部门加大了对偷盗花木、敲诈勒索、参工参运等违法行为的打击力度，为花卉苗木产业发展营造了一个和谐、安定的优良环境。
干部示范。“喊破嗓子，不如干出样子”。各级干部既是我县花卉苗木产业发展的组织者和推动者，也是实践者和参与者。目前，全县从事花木生产经营的县、乡、村干部已突破200人。为切实发挥镇村干部的示范带头作用，朱家铺镇将发展花卉苗木产业纳入干部年度目标管理考核体系，与综合治理、计划生育、财税任务等指标占有同等考核分值。同时明确规定副科级以上干部每人必须带头发展花卉苗木30亩以上，机关站所办干部发展20亩以上，每村要有一个连片种植80亩以上的亮点，并制订了严格的奖惩办法。为响应乡党委、政府大力发展花卉苗木产业的号召，三和乡党政班子成员朱世平、刘秀球、高立华分别在保安村、金牛村、金马村种植花卉苗木10多亩，在他们的示范带动下，这三个村共发展花卉苗木130多亩，目前全乡已突破500亩。
协会组织。目前，我县已发展县、乡花卉苗木产业协会3个，共有会员272人。其中县花卉苗木产业协会现有会员140人。该协会采取开展集中培训、组织外出考察等方式，及时为花卉苗木种植户提供资金、技术和信息服务，帮助他们扩大生产规模。特别是通过积极倡导联合经营方式，开辟了一条“大户＋农户”的发展路子。如县花卉苗木产业协会会长王立初在朱家铺镇石洞、石马、高巷等村发展联营农户40余户，带动面积400余亩，户均年纯收入1.5万元以上。据统计，近年来该镇有300多户农户通过联营种植花卉苗木实现脱贫致富。
大户带动。发展花卉苗木产业，行政推动不如大户带动。目前，我县50亩以上的花卉苗木生产大户拥有面积5000余亩，占全县花木总面积的45％。其带动方式主要有两种：一是培育大户带动。目前全县土生土长的种植10亩以上的大户有160个，占大户总数的80％。如毓德铺镇大户李佑初，1983年从县农校毕业后开始小规模种植花卉苗木，目前他在本镇已发展花卉苗木210亩，年均纯收入突破20万元。在他的影响下，该镇已有169个农户从事花卉苗木种植，建成核心基地800余亩。二是引进大户带动。近年来，我县共引进种植10亩以上的大户40多户，这些大户不仅带来了新的观念、成熟的技术，也为广大农户带来了致富的希望。如我县太子庙镇原来没有花卉苗木生产经营户，2002年该镇引进植杨大户李跃忠在该镇从事花卉苗木生产，建立花卉苗木生产基地600多亩。在他的带动下，邱志文、胡国安等一批农户开始尝试进行花卉苗木种植，目前他们拥有的生产面积均在200亩以上，全镇拥有生产面积已达1550亩。
三、存在问题
我县花卉苗木产业虽然得到了较快发展，但仍存在着一些亟待解决的问题。
一是整体规模不大。无论是从我县可供开发的丘岗山地资源来看，还是从促进农民增收和财政增长的作用来看，我县花卉苗木产业都存在规模偏小的问题，特别是集中连片有特色的核心基地不多，与江浙一带花卉苗木主产区比相差甚远。如浙江杭州萧山区有花卉苗木种植面积12万亩，其核心基地绵延数公里；江苏常州武进区夏溪镇本镇有3万亩，还异地租用种植1万亩，仅此一项，该镇年销售收入达4亿元，镇财政收入达600万元。
二是发展大户不多。目前，全县种植花卉苗木50亩以上的大户38个，仅占全县生产经营户的10％，千亩以上的大户仅2个，大户生产规模小，抗风险能力弱。同时，大户多集中在部分主产乡镇，对全县的辐射带动作用极为有限。
三是资金投入不足。融资渠道单一，大部分花卉苗木生产经营户因资金缺乏，很难增加投入放手发展。如种植大户王立初，已发展花卉苗木1200余亩，长年雇佣农民工54人，在自身积累资金已全部投入的情况下，因借贷无门常常陷入无钱周转的境地。同时，不少农户也苦于资金不足而无力涉足这一产业。资金缺乏已成为当前制约我县花卉苗木产业发展的主要因素。
四是优势品牌不强。目前我县花卉苗木产业尚未走出“小而全”、“大而全”的发展困境，生产专业化程度低，研究、开发、示范、推广等科技支撑体系的四大要素都处于企业或有关部门自发、零散组织状态，尚未有专门机构和人员对省内外花木品种资源进行引进、开发、培育和利用。全县仅杨旗花木场完成了“湘君”牌香樟的注册工作，大部分产品没有打出特色品牌，直接导致我县花卉苗木拳头产品不硬，市场知名度不高，对外地客商的吸引力不强。
五是产业链条不长。全县花卉苗木生产仍以常规品种为主，名贵品种种类较多，但产量不大。同时，生产经营方式粗放单一，缺乏精、深培育加工技术和专业化销售龙头公司和中介服务机构，缺乏完善的市场网络，流通基本处于无序状态，“提篮小卖”的现象普遍存在。
四、对策建议
首先，必须在认识机遇中抢抓机遇。要使我县花卉苗木产业实现长足发展，进一步强化机遇意识是当务之急。从发展前景来看，花卉苗木产业是目前世界上最具活力的农业产业之一。1992年以来，全球花卉苗木市场销售总额每年以10％的速度递增，2000年世界花卉苗木总值达2000亿美元以上。目前，发达国家城市绿化覆盖面达40％，而我国大中城市绿化覆盖面不足10％。据预测，随着我国人民群众收入水平和消费水平的提高、环保意识的增强以及沿海发达城市环境绿化的需求量增大和国家西部大开发战略的实施，国内花卉苗木需求量将以每年20%以上的速度递增。从我县优势来看，无论是地理位置、土壤成份，还是气候条件都十分适宜大宗商品花木生长，且大多数品种都能实现周年、均衡、规模化生产。特别是在当前山丘区大面积常规经济作物比较效益普遍偏低的情况下，大力发展花卉苗木产业为调整山丘区产业结构、培育山丘区经济增长点找到了一条有效途径。另外，目前我县现有圃存活立木只能满足订货市场的1/10，随着品牌优势的增强，销售市场必将越来越广阔。
其次，必须在扶持产业中发展产业。一是要抓领导扶持。要借助我县现有的资源优势、技术优势和区位优势，从上到下齐抓共管，整体联动，形成合力。联点县级领导、乡镇主要负责人要分别创办一个高标准的示范样板，县林业部门要争取每年新发展一个种植面积千亩以上的大户。二是要抓政策扶持。要完善土地流转机制。针对农村税费改革后土地分散在农民手中难以集中连片开发的实际，要充分借鉴我县黑杨开发的成功经验，继续推行“买、租、联、送”的土地流转机制，搞好扩规用地协调，鼓励农民进行规模开发。要完善相应奖励机制。参照已出台的杨树、珍珠等产业开发政策，适时出台《汉寿县花卉苗木开发考核奖励办法》，对引资、开发有功的单位和个人给予相应的奖励，对完不成任务的单位和个人，按照考评细则兑现处罚。要完善部门服务机制。林业等主管部门要及时为花卉苗木生产经营户提供技术、信息，办理进出口证、检疫证等服务，并在政策允许的范围内，做好“一金两费”的部分减免、荒山造林补贴金和育苗基金返回款兑现工作。三是要抓资金扶持。银信部门要积极借鉴江苏、浙江、上海等地的成功经验，搭建银企合作平台，积极扶助花卉苗木产业发展。对规模较小的生产经营户，可通过小额贷款满足其发展所需资金；对一般生产经营大户，可适当加大借贷额度，延长还贷期限；对生产规模大、成林面积广、投入较多的生产经营户，可对现有花卉苗木进行资产评估，再根据评估结果进行担保贷款。
再次，必须在调整结构中优化结构。一是要优化生产布局。鼓励生产经营户发展鲜切花、盆花、盆景、草坪和园林绿化苗木，条件成熟的可逐步开发集生产、观光、旅游功能于一体的生态休闲花木观光园。二是要提高产品档次。大力发展名、优、奇、特产品，形成“一乡一品”、“一村一品”的规�；⒆ㄒ祷窬帧２欢咸嵘返目萍己浚呖萍夹嘶ǖ穆纷樱】焓迪钟纱址啪�、规模数量型增长向集约经营式、质量效益型增长转变，由盲目引进新品种新技术向引育结合、自我培育新品种、开发新技术转变。三是要培育龙头企业。重点支持现有基地做大做强，积极引导和鼓励生产经营大户实行强强联合，发展合作、互利、共赢的经济关系，组建一批花卉苗木企业集团。
第四，必须在搞活营销中促进营销。一是强品牌。要坚持把打造花卉苗木品牌乃至名牌，作为提升产业影响，保持产业活力，实现优质高效的重要措施来抓。要充分利用互联网、政府网站、广播、电视等媒介，建起上联中农网、下联乡镇的多层花卉苗木信息平台，向外广泛推荐我县优势产品，引导生产经营大户实行网上营销，全面提升花卉苗木产业的信息化水平。二是布网点。在进一步巩固我县现有营销网点的基础上，继续开辟新网点，延展外销网络，以此形成多专业、多层次、多类型、跨区域的流通网络，为我县花卉苗木产业化发展创造良好条件。三是建市场。目前，我县花卉苗木仍以各种植户在自己的基地销售为主，没有形成集中、专业的销售交易场所。因此，要在条件成熟时着手兴建花卉苗木交易市场，为全县花卉苗木产业的快速发展提供一个良好平台。特别是要引导发展一支强大的花木销售队伍，努力实现生产基地与销售市场的“无缝焊接”。
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